刘禅没有动，只是怔怔地望着天空。

“此战之后，天下一统。”刘禅终于开口，声音有些轻，“打了这么多年仗，百姓也该过几天安生日子了。”

蒋琬点点头，躬身道：“陛下圣明，将士们征战沙场，为的就是这一天。”

刘禅转过身，看向这位跟随多年的老臣。

“蒋叔父。”刘禅换了个称呼，“接下来大汉就要发展民政民生了，你跟随相父多年，这些事比朕懂得多，说说吧，你有什么想法？”

蒋琬愣了一下，这声叔父，让他的心头一暖。

随即蒋琬缓缓道：“陛下，臣以为，当务之急有四件事。”

“哪四件？”

“垦荒、修渠、减赋、养民。”

刘禅轻轻点头，轻声道：“详细说说。”

蒋琬指向城外远处的大片荒芜土地，侃侃而谈。

“首先是垦荒。大汉国土不小，适合耕种的农田很多，从关中到洛阳，从兖州到青州，再到河北，有的是适合耕种的荒地，这些年一直在打仗，壮丁要么上了战场，要么死于兵乱，地都荒了。”

蒋琬顿了顿，继续道：“臣以为，可以推行以工代赈之法，那些返乡的流民，裁撤的将士，不能让他们闲赋在家。”

“官府出粮，他们出力，开荒种地，一年下来，荒地变良田，百姓们有饭吃，朝廷有税粮，两全其美。”

刘禅认真地听着，忽然问：“那些魏国的降兵呢？此战之后，怕是得有几万人，总不能都放回家吧？”

蒋琬笑了，拱手道：“陛下问到点子上了，降兵之事，臣想过。”

“愿意留下的，编入屯田军，一边戍守一边种地。”

“不愿意留下的，发放路费，让他们回家，但要登记造册，分发田地，让他们有地可种，有地种，就不会造反。”

刘禅颔首，赞许地看了他一眼：“继续说。”

“第二是兴修水利。”蒋琬指着远处的黄河，“陛下您看，不管是这条黄河还是长江，既养育了不少人，也害了不少人，这些年战乱不断，河堤年久失修，一旦发大水，两岸百姓就得遭殃。”

“臣的意思，明年开春，征调民夫，修缮黄河，包括渭水、洛水沿岸的堤坝，该挖的挖，该堵的堵，再在各州州郡修建沟渠，引水灌溉。”

“这件事情耗时不会太少，但做好了，是功在千秋的大事。”

“兴修水利，鼓励农桑，扶持商贾，减免税赋，还有就是鼓励民间生育，总之，十年内我们争取做到全民脱贫，二十年内做到藏富于民。”

刘禅沉默片刻，轻声道：“蒋叔说的没错，当年相父在成都，也是这么做的，屯田、修渠、养民...朕记得，他常说兵马未动，粮草先行，可这粮草，不是从天上掉下来的，是一锄头一锄头种出来的。”

蒋琬点点头，说道：“关于民政民生，对外也不能忘战，这二十年里也要对外征战，开疆扩土，当然战事要尽可能的少，那些跳梁小丑，偶尔扇他们一巴掌便可，除非对方挑衅，发起大规模的入侵...”