多，所以基本上军机章京都是比较穷的。当然也有特例，如督抚被参，海塘河道兴工，需要择地勘察，按问大刑案等，一般而言，就是军机章京发财的机会到了。这一部分的内容详见后文。

文庆把朝章故事娓娓道来，肃顺听得津津有味，似乎连午餐也用的更加舒畅了，不合奕笑道，“孔修，快不要说了，再说下去，一桌子的菜都要给给他吃光了。”

文祥在一边也打趣说道，“肃六，你该不会就是打着这样的盘算吧让我们说话，你自己好多吃一点”一句话出口，众人大笑起来。

用过午饭，歇息片刻，众人又再开始磋商，不过比之上午的温文儒雅，下午的商讨就紧张得多了，最大的毛病出在征收商课之时，是由省内自行收缴，然后解部，抑或是由京中派人坐镇地方，代为征缴。

这两种办法各有利弊，户部自然是希望代为征缴，这样做法的好处有两处，第一是可以使征收中途不会有给人侵鱼之机；另外一点就是减平。

所谓减平就是减低银子的成色。表面银数不减，暗中却已减少支出，估计每年各省由减平所节余的银数，约计有七十四万两，规定应解户部。但是行之既久，利未见而弊丛生，就因为减平的标准不一，易于蒙混。

阎敬铭接曾国藩的遗缺，任职户部，上任之后的第一件事就是划一减平之法。上年十二月，户部奉旨预为筹划军饷，阎敬铭亲自主持会议，殚思竭虑，拟成开源节流之策各十二条。节流的第一策，就是各省减平，必须划一。

“现在各省支发兵饷，多按减平发给，每两银子，有的扣三分六厘三，有的扣四分九厘三，有的扣四分。上年由你那里议定，一律扣四分，划一是划一了，丹初，你知道不知道，各省是不是实力奉行呢”文庆是管部的大臣，接着说道，“老实奉告，不提旁省，就是直隶各处，亦未见得能够划一。”

阎敬铭苦笑点头，“此事我也略有所知，故而此番希望能够由户部派人下去，亲自主持其事。一面收缴商税，一面锻炼本省的弁员。待到上了轨道，再将京中所派人员逐一找回，转由省内自行办理。诸君以为如何”

值房中安静了片刻，奕见无人再表示反对，点了点头：“下面该是什么了”

接下去要谈的就是商税征缴的种类和具体的征收办法。肃顺在折子中以为要一体办理，不必区分行商和坐商之别，设定下征收的额度，然后按章实行，不过却给奕否决了，“商税征收并无前例可循，若是不经实地访查，贸然定下具体数额，定得多了，将来一旦完不成，新政全然落到无用除；若是定得少了，难免为胥吏中饱。我看，不如还是如地税，丁税一样，责成包征吧。这样既能够办得圆满，下面的人施行起来，也更加的简便易行。”

肃顺心中不以为然，他不大懂这种税收之间的各类明细，不过黄锡却是懂得的。在起草折子的时候，黄锡和他说过，有清一代，税收征收之法弊端重重。首先就在于没有策划和监督的制度，从上至下无人重视。

除却海关关税这一节还是在英人计划把持之下，中国人自己的海关税收，居然要外人来插手，在国际上都是闻所未闻的怪事其他的税收种类，都是官吏包征的方式，例如地丁，漕粮、关这种关是指常设关卡，盐课，茶课，都是有定额的，当地所属的税利和官吏的考成，自然也是以征收上来的成数定优劣。

能够征收到足额的税金固然是优等，不能收足额的也有的是办法应付上司的考成，故而税收弊政层出不穷，不可枚举。

这一次新增商税，照肃顺和黄锡两个人商议之下的决断，首先就应该打破税金设定常订额数，按照商户的收益，弹性征税。至于到底能不能完成，更加不是问题。税丁与商户往来沟通，是瞒不过天下人的，只要认真督促，上命下派，还担心底下的人不肯用心吗

不过他和奕的品秩相去甚远，不敢多说什么反对的意见，坐在那里，不肯再发一言了。

第167节共议新政1

第167节共议新政1

第二天早上起来，天色阴沉不雨，让人觉得透不过起来，一夜未曾合眼的军机处几个人同着户部六堂共同递牌子叫起。本来皇帝并没有要求一定要在一夜之间拿出办法来，不过奕想得很多，皇上屈己从人，令到身为臣下的自己心中不忍，这是其一。其二，一夜没睡，拿出完整的章程来，难道不也是邀宠之道吗

有了这样的两个原因，奕才不揣冒昧，连夜会商，只为第二天叫起的时候，能够有一个正式的奏答，呈送御前。

皇帝倒没有想到自己的一句话居然让几个人夜不能寐，他的本意只是想让他们拿出在江苏试行商税的成议来，至于推行的细则，不妨缓缓图之，所以这一天的见面，他只当是如往常一样的呢。只不过等见到众人就发觉了不对：“老六，怎么你们的脸色都不大好”

“回皇上话，臣等因为事情关系重大，商量了一夜，到现在不曾睡过。”

“哦”皇帝脱口而出，虽未再说什么，但感动嘉慰的神色，已相当明显。“那，议得如何了呢”

“是。臣等商议，京畿重地，务须安稳，若是有商民不满新政之法，从中闹出事来，上劳谨忧，臣等万死难辞其咎。故而商议之下认为，总要找一稳妥之地，更且要百业咸集，则新法推行之际，一来可收聚少成多之效，二来，新法推行之际，略有出入之处，也好当机立断，予以处理。是故臣等以为，可以以肃大人折子中所提及的，扬州一地为试行之所。”

“这是军机处和户部共议的吗”见奕点头，皇帝随即说道，“好吧，准了。就在扬州试行。具体的呢”

“是。臣等议定，先在扬州所属之仙女庙，邵伯，宜陵，张网沟各镇据地设卡，开征行商税金，以百二之数为抽厘标准。至于试行之地的坐商，亦应同例办理。”

皇帝终究是有着特殊经历的天子，只是一句话间就给他听出了毛病，不过暂时不必急，有的是时间可以开解指导。又继续问道，“那么，具体的收税办法呢是由何人办理”

“是，臣等以为，先期试行期间，当以户部缉查司派员前往扬州，会同江苏布政司衙门司员共同处理征收事宜，待大事底定，则移交省内司员负责日常公务，京中所派的司员，届时也就可以功成而返了。”奕又说，“等到在江苏省内初见成效，臣弟以为，就可以以之推行全国，届时”

“办法嘛，倒是很好的办法。”皇帝打断了奕的话，他伸出一个手指，“不过，老六啊，你们所议的这个章程办法是只见其利，未见其害若是不能在推行之前，就先将商税征收之法中的种种漏洞堵上的话，等到看见弊端，再思补救之法，就嫌太晚了。”

奕一愣，怎么还没有正式说，皇上就已经洞察到其中的疏漏了吗他跪在地上碰了个头，“臣弟荒疏，所议之事难免有挂一漏万之处，请皇上教诲。”

“先说你等提出的，在扬州试行商课征收办法一事吧。”皇帝胸有成竹的环视一周，说道：“扬州自古便是第一繁华之地，水路纵横，四通八达。坐商不提，单说行商，漕运虽在咸丰元年之机就已经改为海运了，但运河上帆影蔽日之景无日无之，这样多往来奔走于途的行商，只是在仙女庙等地设局抽厘，又有何效果难道人家不会绕路而行吗”