吴三桂放下竹简，长舒一口气。这份方案既照顾了旧部军功集团的荣誉与利益，又明确了商队和蒙古部落的权责与保障，做到了“一碗水端平”，巧妙地化解了各方的核心矛盾，可谓面面俱到。

“好！好一个‘士农工商并重’！”吴三桂赞不绝口，“叶姑娘这份方案，既兼顾了各方利益，又明确了权责边界，真是解了我的燃眉之急！”

“将军过奖。”叶轻眉谦逊道，“不过，方案要落地实施，还需辅以完善的律法体系，明确各方的行为规范，做到有法可依、有章可循，否则难免再次产生矛盾。”

吴三桂深以为然：“你说得对。律法之事，还需劳烦沈先生协助。明日我便召集沈先生、苏姑娘，连同你一起，共同制定《军中律法》与《地方治理条例》，将方案中的各项规定细化，确保执行到位。”

次日清晨，吴三桂召集沈落雁、苏凝香、叶轻眉，在书房内闭门议事，共同完善律法条文。沈落雁精通兵法谋略，对军中事务了如指掌，负责起草《军中律法》；苏凝香熟悉情报工作和地方民情，负责补充细则；叶轻眉则从经济运营和民族融合的角度，提出修改建议。

三人通力合作，历时三日，终于制定出《军中律法》与《地方治理条例》。《军中律法》明确规定：军功集团不得干预商业运营，不得刁难商队、挑衅蒙古骑兵，违者视情节轻重，处以鞭刑、降职、甚至斩首；蒙古部落需遵守吴军军纪，不得骚扰百姓，违者同样严惩；商队需按时上缴军需、公开账目，若有贪污舞弊、囤积居奇等行为，没收全部财产，负责人从重处罚。

《地方治理条例》则对根据地的农耕、商业、税收、民族关系等方面做出了详细规定：鼓励流民开垦荒地，减免三年赋税；规范市场秩序，打击偷税漏税、哄抬物价等行为；尊重蒙古部落的民族习俗，设立专门的贸易市场，促进汉蒙民族交流融合。

律法条文制定完毕后，吴三桂召集新旧势力的核心人物，召开会议，公布“士农工商并重”的解决方案及配套律法。会议上，吴三桂亲自解读方案和律法的核心内容，强调：“从今往后，无论新旧势力，皆需遵守律法，按职能履职，凭贡献获赏。本王一碗水端平，绝不偏袒任何一方，若有违者，无论身份高低，一律严惩不贷！”

吴应麒、夏国相等旧部将领听完方案后，脸上露出了满意的笑容。方案以战功定赏赐，优先保障军队补给，彻底解决了他们最关心的资源分配问题；律法又明确了商队和蒙古部落的权责，杜绝了他们被“欺压”的可能，心中的怨气顿时消散大半。

叶轻眉与慕容雪也放下了心。方案保障了商队的合法权益，明确了蒙古部落的地位和自主权，律法又为他们提供了保护，不必再担心被旧部刁难。

随后，吴三桂下令，将“士农工商并重”的解决方案及《军中律法》《地方治理条例》张贴在根据地的各个州县、军营、市集，公示全军及地方，广泛征求意见。

公示期间，百姓和士兵们纷纷驻足观看，议论纷纷。大多数人对方案和律法表示支持，认为此举公平公正，既能激励士兵奋勇杀敌，又能促进根据地的经济发展和民族团结；少数人提出了一些修改建议，吴三桂也下令逐一核实，对方案和律法进行了完善。

一周后，公示结束，方案和律法正式定稿。吴三桂下令，自即日起，在整个幽燕根据地推行实施。一场关乎吴军未来发展的变革，就此拉开序幕。叶轻眉的献策，不仅化解了眼前的派系矛盾，更为幽燕根据地的长治久安奠定了坚实的基础。