此时张作霖已在东北渐渐起势，陈阳向来佩服他是个能在乱世中站稳脚跟的人物，便没有去干涉他的发展轨迹。

毕竟东北地域广阔，局势复杂，多一个像张作霖这样有手腕、能镇住场面的强力人物，反而能让这片土地多一份稳定，这对陈阳稳固自己的边境防区，也是一种间接的助力。

随后的两年里，靠着徐世昌在中枢的暗中斡旋，陈阳彻底将黑龙江省与外东北（后续拟设为滨海省）的实际控制权攥在手中——从地方行政官员任命，到税收、防务调度，全由他一言而决，清廷虽有名义管辖，却早已插不进手。

掌控稳固后，陈阳立刻启动两地的全面发展：民生上，开荒地、修水渠，从关内招募流民开垦外东北的黑土地，同时在城镇设粮站、建药铺，稳住百姓根基；教育上，效仿西式学堂办起“边务学堂”，既教基础识字，也授算数、测绘，专门培养本地实用人才；工业上，以黑龙江的煤矿、铁矿为基础，在齐齐哈尔建兵工厂，仿制步枪、火炮，又在海参崴扩建港口，一边加固码头、修筑岸防炮台，一边疏通航道，让货运商船能直接停靠；军事上，除了扩编陆军，还从德国订购两艘轻型巡洋舰、三艘炮舰，从英国采购一批鱼雷艇，组建起一支小型海防舰队，专门守卫庙街至海参崴的海岸线。

短短两年，黑龙江与外东北一改往日荒蛮，兵工厂的机器声、港口的船笛声、学堂的读书声交织在一起，成了东北边境最亮眼的一片区域。

1909年徐世昌调往北京后，两人虽多靠密信联络日常事务，但到了1911年秋，陈阳特意以“汇报滨海省防务”为由，悄悄进京与徐世昌见了一面——地点选在徐世昌的私宅书房，屏退左右后，才敢畅聊时局。

陈阳开门见山：“世伯，眼下民间暗流涌动，革命党怕是用不了多久就会起事。一旦枪响，朝廷多半要请袁世凯出山，此人后续必掌大权，咱们得提前跟他搭上线，我手里的黑龙江和滨海省，以后少不了要他在中枢背书。”

徐世昌端着茶盏沉吟片刻，点头道：“你看得透彻，老夫也在暗中留意。袁世凯那边，我会帮你牵线，但你得先把两省的底子打牢——朝廷刚下的文书，已正式将‘外东北’定名为‘滨海省’，你回去后务必用正式称谓，别再提旧称，这是为你辖地正名，也能少些朝中非议。”

他顿了顿，又叮嘱：“内地流民快压不住了，老夫已跟户部打了招呼，接下来会分批往黑龙江送，你得提前备好荒地、粮站，接住这些人；另外，民生、学堂的事你要亲自抓，老夫再给你物色些农学、军工人才，过段时间让他们去投奔你。”

陈阳连忙起身拱手：“全靠世伯费心！只是还有一事，革命党若真起事，还望您多保重，早做打算。”徐世昌摆摆手：“老夫心里有数，你只管回去守好你的边境，等时局变了，咱们再谋后动。”

陈阳返回黑龙江巡抚府的次日，便让人将徐世昌举荐的人才都请到了议事厅——王士珍、王树楠、王瑚、王廷桢四人已在厅内等候，身后还跟着徐世昌额外托付的李砚秋、张景澄等人。

陈阳落座后没绕圈子，直接开门见山：“诸位能来东北相助，陈某感激不尽。眼下黑龙江、滨海两省百废待兴，民生、教育、实业、防务缺一不可，今日便将差事定下来，咱们各司其职，共守这片土地。”

他先看向王树楠：“王先生曾任黑龙江地方官，熟悉此地风土，且精通文教。从今往后，你任两省学务总办，主理学堂扩建、师资招募，尤其是边境村镇的蒙学，要让流民子弟也能识字断句。”王树楠拱手应下：“大人放心，下官定不辱命。”

接着转向王瑚：“王先生擅长水利，两省荒地甚多，却因缺水难种。你任两省水利督办，先从黑龙江沿岸修引水渠，再勘察滨海省的河流，务必让黑土地能产粮、流民能安家。”王瑚躬身领命：“下官即刻去查勘地形，制定修渠章程。”

随后目光落在王廷桢身上：“齐齐哈尔兵工厂刚起步，急需懂军械的人掌舵。你任兵工厂提调，既要管步枪、火炮的仿制，也要盯着质量，咱们的兵不能用次品武器。”王廷桢肃然应道：“末将定管好工厂，不让大人失望。”

最后，他对王士珍及其他人才一一安排：

王士珍任两省民政主事，统管流民安置、粮站建设，协调各地县衙处理民生纠纷；

留洋归来的李砚秋任两省农务主事，带着农技手册去各垦荒点，教流民种耐寒高产的作物；

懂测绘的张景澄任两省海防工程总办，即刻动身去海参崴，督建港口码头与岸防炮台；

熟稔财税的周怀安任两省财政主事，梳理两省税收、登记流民户籍，确保钱袋子清楚；