神霄圣殿的金铃还在余响，官员们散去的脚步声渐远，殿内只剩下龙辰与四相三官。檀香在铜炉中凝成笔直的一缕，缠绕着盘龙柱缓缓上升，将众人的身影拉得修长，映在青玉地砖上，带着几分肃穆的剪影感。

龙辰从帝座上起身，踱到殿中那幅巨大的星图前。图上用金线勾勒出流光星云的疆域，启明星与太阴星如两颗明珠，被无数星轨连接，像一张正在编织的网。他指尖点在星图中央，声音带着深思后的沉静：“孔明，萧公，刚才的册封，你们想必看出些门道了。”

诸葛亮羽扇轻摇，目光落在星图上的部门分布，眼中闪过了然：“主上是想分权？”

“正是。”龙辰转过身，目光扫过众人，“军政不分，则易生军阀；财政独大，则易滋贪腐。我要的，是‘军政分离、财政独立’——将军权、行政权、财权拆开，让它们互相牵制，彼此监督，才能避免一家独大，祸乱根基。”

萧何抚着胡须，算珠般的眸子转动：“主上的意思，是让天兵部专司军事，度支部独掌财政，其余各部统归行政，互不干涉？”

“不止。”龙辰走到案前，拿起玉笔在纸上画了三个圈，用直线隔开，“军政、财政之外，还有律法。我想让司法权与执法权分离——刑律部的狄仁杰掌审判定罪，是司法；巡律司的况钟掌缉捕拿人，是执法。审判者不插手缉捕，缉捕者不干预审判，才能做到真正的公正公平。”

刘备闻言，赤阳般的目光柔和了几分：“主上是怕‘执法者自审’，重蹈当年酷吏横行的覆辙？”

“正是。”龙辰点头，“权力是把双刃剑，若没有制约，再贤明的人也可能迷失。所以，各部的职能必须划清界限，像齿轮一样咬合运转，却不能互相越界。”

曹操玄色蟒袍微动，眼中闪过锐利的光：“那决策如何定？总不能各部各说一套，最后乱成一锅粥。”

“这就要靠‘层级签章’制度。”龙辰拿起玉册，指着上面的印章位置，“各部部长负责整合信息、执行命令，但他们的决策，必须有四相和三官大帝的联合签章，最后加盖我的印玺，才能生效。”

他展开一张新的图纸，上面画着清晰的层级关系：“神霄——也就是我与四相三官——负责把控大方向；部长们传递信息、分解任务；各司负责人则具体落实。一层管一层，一层监督一层，既能提高效率，又能防止专权。”

房玄龄看着图纸，温和的眼中闪过赞赏：“主上这制度，像给庞大的星海装上了缰绳，既能让它奔腾，又不会失控。”

张良抚着银簪，补充道：“但还缺一样——监督这些‘缰绳’的人。若是签章的人串通一气，这制度再好，也会形同虚设。”

“子房先生说到点子上了。”龙辰眼中闪过笑意，“所以，我想再设一部，直属神霄，与刑律部平级，却独立于所有部门之外。”

他在纸上写下“昭宪部”三个字，笔锋凌厉：“此部掌‘建议权’与‘立法审议权’——也就是说，律法是否合理、制度是否完善，他们可以提建议；新的法案出台前，必须经他们审议通过。更重要的是，他们下辖两司，专司监督。”

“其一，纪检司。”龙辰加重了语气，“在各星域、各城镇设立分部，专门接受百姓检举——官员贪污受贿、结党营私、以权谋私，或是百姓对官员、对政府的意见，都由纪检司调查取证，直接向中央汇报。”

“其二，镇魔司。”他顿了顿，目光扫过众人，“负责巡查全境，暗访官员是否有冤假错案、是否滥竽充数、是否落实政务，以及百姓对官员的真实评价。说白了，就是给所有官员上一道‘紧箍咒’，让他们不敢懈怠，更不敢作恶。”

孙权抚掌笑道：“好一个‘昭宪’！‘昭’是明察，‘宪’是法度，既明察秋毫，又以法为纲。这镇魔司，倒像是专门抓‘害群之马’的猎鹰。”

“镇魔司司长的地位，与各部部长等同。”龙辰强调，“昭宪部与其他部门，是‘一个体制，两个系统’——前者监督后者，却不干涉后者的具体政务，避免越权。”

诸葛亮羽扇轻点掌心：“主上这想法，周密如棋局。但昭宪部权力极大，若是他们徇私枉法，谁来监督？”

“互相监督。”龙辰道，“昭宪部可以调查任何部门，包括四相三官，但他们的行动，必须接受刑律部的司法审查。纪检司、镇魔司的调查结果，若有官员不服，可向刑律部上诉。如此，便形成循环监督。”

萧何点头：“如此一来，权力便如星轨运转，环环相扣，缺一不可。只是……昭宪部的主官与两司司长，必须是铁面无私、刚正不阿之辈，否则，只会适得其反。”

“这正是我要与诸位商议的。”龙辰看向众人，“你们觉得，谁能担此重任？”

殿内陷入短暂的沉默，檀香仿佛也停滞了。众人都在心中筛选着合适的人选——昭宪部关乎整个体系的公正，主官需有大局观，能平衡各方；纪检司司长需敢于碰硬，不惧权贵；镇魔司司长需心细如发，能洞察伪装。

“我举荐一人。”刘备开口，声音温和却坚定，“周忱。此人曾任江南巡抚，整顿税赋时不避权贵，安抚流民时亲力亲为，既有统筹之才，又有体恤之心，可当昭宪部主官。”

曹操抚须道：“周忱确是良才。至于纪检司……海瑞如何？此人抬棺死谏，弹劾权贵从不手软，外号‘海青天’，由他掌纪检，百姓定然信服。”