赵端喝了口茶，放下茶盏，叹了口气，“今日请诸位来，是为城外灾民之事。”

“近日粥棚那边，领粥的队伍一日比一日长，灾民面黄肌瘦，眼神麻木。昨日还出了事，有壮汉插队，抢夺老弱粥食，被巡防营兵丁驱赶，结果引发小规模骚乱。”

“虽压下去了，可这不是好兆头。”赵端声音越发沉重起来。

孙默适时接话：“城内也不安宁，街市上偷窃、抢夺食物的事，近日出了十几起。前日有商户被偷，捕快抓到的，是个饿极了的灾民少年，才十四岁，鞭打时，引来更多灾民围观，群情激愤，差点闹出大事。”

周崇易睁开眼：“府库压力也大，长期赈济，粮草消耗惊人，这么下去，别说是等到春耕，只怕撑不过这两个月。”

陆恒点头：“伏虎城那边，也有类似回报。以工代赈的工程，水利、修路，进度尚可，可天气转冷，露天工程难以为继。”

“且灾民中滋事案件增加，多是偷盗、斗殴。”

“商盟那边也有抱怨，说灾民影响生意，希望官府管束。”

陆恒看向赵端，继续说道：“赵大人，几十万人无产无业，如今又天寒地冻，若再不给条出路，必生大乱。”

赵端沉默。

堂内烛火跳动，映着几人凝重的脸。

良久，赵端抬眼：“陆大人可有良策？”

陆恒没直接答，而是看向崔晏，“崔先生，你说说吧。”

崔晏身子微微一震。

他抬眼，见陆恒正看着他，目光平静，却带着信任。

崔晏又看向赵端三人，赵端眼神探究，孙默眼神怀疑，周崇易眼神鼓励。

崔晏深吸一口气，起身，朝赵端一揖。

“赵大人，孙大人，周大人。”

崔晏声音清晰，“下官以为，赈济只能救急，不能救穷，灾民要的，不是一碗粥，而是一条活路。”

崔晏停顿了下，见赵端点头，才继续道：“下官有四策，可解此困。”

其一，授田，清查杭州府及周边无主荒地，让灾民家庭认垦，前三年免赋税，官府提供种子、农具借贷，秋收偿还；另以百户为村、十村为乡，设村正、乡正，由灾民自选或官府指派。

其二，工坊，依托商盟动员商户建工坊，招募灾民青壮，管吃住发工钱，衙门对新建工坊减税一至三年。

其三，营建，将伏虎城以工代赈升级，扩建城池、疏浚水系、修建官道、加固江堤，按工程量计酬，优异者获屯田优先权或入伏虎城户籍。

其四，军屯，在伏虎城周边开垦军屯田，招募灾民中青壮单身者为屯田兵，半兵半农，农时耕种、闲时训练，优异者转入正兵。

崔晏说得不快，条理清晰，每一条都切中要害，听得赵端连连点头。

孙默却皱眉：“这些事，说来容易，做来难，土地从哪来？钱粮从哪出？人手从哪调？还有那些乡绅豪强，能让你清查他们的隐田？”

崔晏正要答，陆恒接过话头。

“土地，我来查；钱粮，转运使衙门和商盟来筹，人手则需要各级衙门配合，至于豪强…”

陆恒笑了笑，笑容里透着冷意：“徐谦我都扳倒了，还怕几个豪强？”

这话说得霸气。

赵端看了陆恒一眼，没说话。

周崇易直接开口：“陆大人打算如何分工？”

陆恒正色道：“治安维护，交给巡防衙门；灾民刑狱，交给孙大人主持；钱粮工坊运筹，由两江转运使衙门和商盟负责，至于具体施行”

陆恒看向崔晏：“从今日起，在我许可的范围内，崔先生可调派我手下的人与物，遇事不必事事请示，可先行处置，事后报我即可。”

这话，算是给崔晏放权了。

崔晏身子一震，看向陆恒，眼里有感激，也有决然。

他深深一揖：“下官，定不负大人所托。”

赵端看着这一幕，心里明白，陆恒这是铁了心要用崔晏，也是在告诉他们：这人，我保了。

赵端沉吟片刻，缓缓点头。

“既如此，就按陆大人说的办吧。”

赵端又瞥向孙默，“孙大人，刑狱之事，你多费心。”

孙默虽对崔晏仍有不满，可赵端发了话，也只能拱手：“下官遵命。”

“周大人”

赵端又对周崇易道：“各级衙门配合之事，劳你协调。”

周崇易点头：“分内之事。”

事情定了。