在此基础上，十户为一甲，设甲长一人；十甲为一保，设保长一人。

甲长和保长的人选，并非民主推举，而是由封臣的管家或指定的官员，优先从流民中原本就有些声望的小头目、低级军官、技术工匠或者识文断字者中任命。

他们每日可获得比普通领民略多的口粮配额，并享有一定的管理权威，以此培养其优越感和对卡恩福德新秩序的忠诚。

甲长、保长并非虚职，他们担负着明确的责任。

管理本甲本保的户籍变动，包括出生、死亡、迁入、迁出，还有维持治安、分配劳役、传达封臣命令，并在未来有收成后，协助征收赋税。

最关键的一条是“连坐互保”，一甲之内，一户违法，若其他人不告发，则全甲连坐受罚。

一保之内，若出现通敌、窝藏索伦间谍等重罪，而保长甲长未能察觉或上报，则整个保都将受到严厉惩处，甚至可能被整体流放或罚为苦役。

这条严苛的规定，如同一把利剑，悬在每个人头顶，迫使邻里之间相互监视、相互检举，极大地增加了潜在破坏者的行动成本和风险。

当然埃德加和卡尔都心知肚明，这种依靠恐怖连坐和人盯人进行控制的保甲制度，虽然能在短期内高效地维持稳定、防止混乱，但其弊端也十分明显。

极易滋生甲长、保长的腐败和欺压行为，抑制民间活力，造成人际关系的紧张猜忌，是一种落后、僵化且不可长期持续的治理手段。

它只是特殊时期的权宜之计，最终的目标，是在这些新领民逐渐适应环境、对卡恩福德产生归属感、社会秩序基本稳固后，逐步将其过渡到卡恩福德核心区实行的、以屯堡为单位、更具组织效率和社区凝聚力的“屯堡制度”。

于是，在西南半岛广袤的新垦地上，出现了这样一番景象，在各位封臣派出的官吏主持下，流民们以家庭为单位被编入名册，甲长、保长被迅速指定。

这些新上任的“基层干部”，佩戴着简易的身份标识，开始履行职责，清点人数、划分临时营区、组织青壮年上山伐木、挖取土石，妇女老弱则负责编织草席、烧制饮水、准备伙食。

整个安置点，虽然条件艰苦，却呈现出一种异乎寻常的、被严密组织起来的秩序感。人们为了生存和避免惩罚而劳作，彼此之间既需要协作，又带着一丝不易察觉的警惕。

这套制度的推行，虽然带着高压和控制的色彩，但在乱世初定、人心惶惶的特殊时期，确实起到了迅速稳定局面、有效组织生产、并构筑起一道防范内部不稳和外部渗透的隐形防线的作用。

它为卡恩福德消化、吸收这股庞大的人口红利，赢得了至关重要的缓冲期。