奉天殿的喧嚣渐渐平息，大臣们带着各自的心思散去。

陈海却未曾放松，海疆的胜利只是他宏图的一部分。

他深知，一个帝国的根基，最终还要落到广袤的陆地之上。

“宋卿，姜涛，罗虎，赵老四，还有诸位将军，随朕到偏殿议事。”陈海的声音不大，却带着不容置疑的力道。

偏殿内，灯火通明，一张巨大的舆图铺陈开来，上面山川河流、城池关隘，乃至西南西北那些模糊的羁縻区域，都标注得一清二楚。

在众人落座后，陈海的目光首先扫过罗虎和赵老四。

“罗虎，你即刻传令下去，调集各部精锐，配合地方卫所，全面清剿各省境内的土匪山贼。”

罗虎一愣，随即抱拳：“陛下，现在各地流民安顿，粮草转运，正是用人之际，此刻大规模清剿，是否……”

“不。”陈海打断了他，语气坚定，“正因如此，才要清剿。黄河清淤，迁民实边，都需要一个安稳的内部环境。”

“这些土匪山贼，盘踞山林，劫掠商旅，对朝廷的命令阳奉阴违，是阻碍经济发展、民生安定的一大毒瘤。”

“不把这些疥癣之疾清除干净，何谈海晏河清？你告诉各部，凡是能配合地方官府，肃清一地的，朕自有重赏。绝不姑息养奸！”

罗虎见陈海心意已决，立刻领命：“末将遵旨！”他眼中闪烁着兴奋，他最喜欢的就是这种实打实的硬仗。

待罗虎退下安排，陈海的视线落在舆图的西南和西北方向，那里，大片区域被标注为“羁縻”。

“诸位，海上之事，郑成功打出了威风。但陆地之上，特别是西南和西北这些边陲之地，我大秦的掌控力，还远远不够。”陈海沉声道，“这些地方，名义上归属朝廷，实际上，土司横行，贵族割据，农奴遍地，朝廷的政令难以通行。长此以往，必成肘腋之患。”

宋献策抚了抚胡须，面色凝重：“主公所言甚是。这些土司豪强，世代盘踞，其根深蒂固，非一朝一夕可动。”

姜涛则从情报的角度补充：

“根据锦衣卫探报，这些土司之间，为了争夺地盘和人口，常年征伐不休。他们与当地百姓的关系，也极为复杂，恩威并施，鱼肉乡里者，皆有之。而且，一些土司甚至与外部势力暗通款曲，勾结互市，其心难测。”

赵老四听得有些皱眉：“那还等什么？直接派兵过去，将那些不服管教的土司全给平了不就得了？咱们的兵马，还怕他们那些山里头的小打小闹？”

陈海摇了摇头：“赵老四，你说的简单。我大秦的兵马是强悍，平定一地不难。但难的是，如何让这些地方真正归附朝廷，而非暂时屈服。这些边陲之地的百姓，语言不通，习俗迥异，对中原王朝的认同感很弱。若只凭武力强压，即便一时平定，日后反叛之心也难以根除，反而会耗费我大秦无数心力钱粮。”

他指了指舆图：“这些地方，自古以来就是我中原王朝的痛点。历代帝王，或采取羁縻政策，封官赐爵，以怀柔为主；或用兵强攻，血流成河，却往往难以长治久安。朕要做的，是彻底将这些羁縻之地，化为我大秦的实际控制区，让那里的百姓，也成为我大秦的子民。”