霍宣的对外扩张策略在接下来的一年多时间里，取得了远超预期的成功。

凭借相对精良的武装和狠辣的作风，黄岩基地的势力范围像贪婪的触手般向外延伸，吞并了数个中小型幸存者营地，控制了更多的废弃矿区，小型水电站和零星的可耕种土地。

人口也因此有了显著增长，吸纳了大量在末世中挣扎求存的青壮年，以男性为主和少量有特殊技能的人才。

表面上看，黄岩基地迎来了自建立以来最繁荣的时期，控制的区域扩大，资源开采点增多，武装力量增强，人口基数提升。

街道上的行人似乎多了些，废墟被逐步清理，一些简易的工厂和作坊重新冒起黑烟，交易集市规模扩大，甚至出现了以物易物之外、用基地发行的简陋工分票进行小额交易的现象。

然而，在这虚假的、建立在暴力和掠夺之上的繁荣表象之下，一个致命的问题正日益凸显，并且随着基地规模的扩大而急剧恶化，性别比例的严重失衡，以及随之而来的极低生育率。

末世浩劫和后续持续不断的暴力冲突，对女性的摧残远甚于男性。

流亡、饥荒、疾病、以及更加直接的暴力和掠夺，导致女性幸存者的数量本就远低于男性。

被黄岩基地吸纳进来的人口中，男女比例更是达到了惊人的十比一，甚至更悬殊。

而在基地原有居民中，由于初期生存压力巨大，生育意愿极低，新生儿数量本就寥寥无几。

霍宣和他的智囊团，主要由一些末世前从事管理或研究、如今依附于他的文人组成，很快意识到了问题的严重性。

人口，尤其是新生人口，才是一个势力长久生存和发展的根本。

没有足够的新生代补充，现在所谓的繁荣不过是无源之水，眼前的扩张成果也将因为后继无人而化为泡影。

没有家庭和后代作为纽带，吸纳进来的人口也难以真正归心，容易滋生混乱和不稳。

在连续数次高层会议上，这个问题被反复提及，争论激烈。

最终，在霍宣的强势推动下，一项旨在最大限度利用现有女性资源、鼓励生育、增加人口的新政策草案，被提上了日程。

草案的核心内容有两部分，都充满了末世背景下赤裸裸的实用主义和冷酷算计：

一、修订婚姻与家庭制度：正式承认并推行一妻多夫制。允许一名女性在基地法和习俗上，拥有多名丈夫。

此举旨在合理分配稀缺的女性资源，确保尽可能多的男性尤其是立功或有贡献者能够拥有组建家庭、繁衍后代的机会，同时也将女性，尤其是育龄女性更紧密地绑定在基地的社会结构内。

草案中对妻子的权益有一些基础保障如免受随意欺凌、享有基本配给，但更多的是强调其生育义务和对家庭多个丈夫的管理责任。

二、实施强力生育鼓励政策：对生育子女的女性及其家庭，包括所有丈夫给予极其丰厚的奖励。

每生育一个健康存活的婴儿，母亲将获得一份长期的，远超个人基本需求的母婴特殊配额，包括额外的粮食、肉类、蛋类、奶粉、布料以及医疗资源。

孩子的所有父亲也能根据贡献获得相应的工分奖励或职位晋升优先考虑。

同时，严格限制任何形式的节育或堕胎医疗必要除外，违者将受到严厉惩处。

基地将设立专门的育幼所，帮助抚养部分幼儿，减轻家庭负担尤其是多夫家庭。

这项草案在极小范围内征求意见时，就引发了巨大的争议和暗流。

一些较为传统的官员和家属感到极度不适和羞辱，认为这违背人伦，一些女性尤其是已有一定地位或伴侣的感到恐惧和愤怒，仿佛自己成了生育工具。

而更多的、底层或新加入的、难以找到配偶的男性，则对此隐隐抱有期待，视其为获得家庭和后代的机会。