公元236年冬洛阳

迁都的喧嚣与庆典的余韵散去后，这座古都露出了战争创伤最真实、也最令人揪心的一面。

庞正与诸葛果身着便服，在几名蜀汉锐士护卫下，行走在洛阳南市附近的坊巷中。

尽管朝廷已开始分发少量口粮，但随处可见衣衫褴褛、面黄肌瘦的百姓，或蜷缩在残破的屋檐下，或茫然地望着曾经的家园旧址，眼神空洞。

一些半大的孩子跟着父母，在瓦砾堆里翻捡着任何可能用得上的东西。

诸葛果指向一处墙角。

那里，一个老妇人正将官府刚发的、本就少得可怜的粟米，又小心地分出一半，喂给怀里一个饿得直哭的婴孩，自己则就着雪水，艰难地吞咽着剩下的一点。

庞正的心猛地一揪。远处，几个青壮男子无所事事地蹲在路边，眼神中除了麻木，还有一丝不易察觉的焦躁。

没有活计，没有希望，仅仅依靠稀粥赈济，人心如何能安？重建家园的力气又从何而来？

“果儿，我们去见丞相。”庞正沉声道，转身向丞相府方向走去。他心中一个酝酿已久的想法，此刻变得无比清晰和紧迫。

丞相府，诸葛亮正与蒋琬、费祎核算着迁都以来的各项开支，眉头微锁。见庞正与诸葛果联袂而来，神色凝重，便知有事。

“士才，果儿，何事？”诸葛亮放下手中账目。

“丞相，蒋公，文伟，”庞正开门见山，“我刚从南市一带回来。朝廷赈济的粥棚虽设，可救急难救穷，更救不了人心。百姓无家可归，无业可就，长此以往，非但洛阳重建无望，恐生变乱。”

蒋琬叹道：“大将军所虑极是。然府库空虚，北伐、迁都耗资巨万，如今维持赈济已觉吃力，若要大规模雇佣民夫营建，钱粮实在难以为继。”

“所以，不能只是‘赈济’，而应以‘工’代‘赈’！”庞正目光炯炯，“让百姓参与到重建洛阳的工程中来！

清理废墟、修缮城墙官署、疏通沟渠、铺设道路……凡是需要人力的地方，都招募百姓，按劳付酬，日结钱粮！

有劳动能力者，凭力气吃饭；老弱妇孺，亦可从事一些较轻的辅助工作。”

诸葛亮眼中精光一闪：“以工代赈……妙！如此一来，百姓得以自食其力，有恒产者有恒心，且工程进度得以保障。

远比单纯发放口粮，更能激发民心活力，也能更快恢复洛阳生机。”

庞正继续道：“不止如此！洛阳重建，需要砖瓦木石，需要工具器物。

我们可在洛阳城外，选址设立官营工坊，招募流民中的工匠，甚至教授愿意学习的青壮，生产重建所需物资。这本身就能吸纳大量劳力。”

他顿了顿，看向诸葛果。诸葛果会意，上前一步，声音清脆却坚定：“父亲，蒋公，费叔。果儿以为，还可将我们在蜀中经营成熟的产业引入洛阳。

比如胭脂水粉、琉璃明镜的工坊。这些物件，在中原乃至河北、江南的世家富户中极受欢迎，利润丰厚。

在洛阳设坊生产，就近取材，就近销售，不仅能赚取重建资金，更能为无数妇人、巧手之人提供生计，让她们也能凭手艺养活自己、贴补家用。

百姓有了稳定的工钱，每年能攒下些许余钱，才会真正觉得自己是大汉的子民，才会真心拥护朝廷。因为朝廷给了他们活路，也给了他们希望。”

“百姓，才是大汉真正的根。”庞正总结道，语气沉重，“根若烂了，树冠再繁茂，也不过是空中楼阁。我们必须让这根系重新扎进土里，吸收养分。”

蒋琬与费祎听得频频点头，但费祎随即面露难色：“大将军、果儿此策，确是固本培元之长策。