张謇分别阐述：“轻工业：纺织、面粉、造纸、陶瓷，这些投资小、见效快。

可以交给民间资本，我们提供贷款和技术指导。

重工业：钢铁、机械、化工、军工，这些必须国家主导。

我建议：在东北建‘鞍山钢铁基地’，在山西建‘大同煤矿基地’，在四川建‘重庆兵工厂’。

三大基地形成，十年内钢铁产量达到一千万吨。”

目前全国钢铁产量不到十万吨！

张謇眼中充满信心：“王爷，中国不缺资源，不缺人力，只缺组织和资金。

只要政策对路，一定能成。”

林承志点头同意：“好，农工商部预算，第一年两千万两，以后逐年递增。

我要看到实效，三年后，粮食产量必须提高两成。

五年后，钢铁产量达到一百万吨。”

“臣领命！”

议程一项项进行。

教育：十年内普及四年小学义务教育，识字率达到百分之五十。

司法：建立四级法院体系，培养新式法官和律师。

外交：与德、美深化合作，对英、法保持警惕避免冲突，对俄做好战争准备……

每个人都发言，每个人都争论。

这是中国历史上第一次真正的内阁会议。

没有山呼万岁，只有务实辩论。

会议中途休息，阁臣们在廊下喝茶透气。

翁同龢和沈家本站在栏杆边，看着远处的宫殿群。

“沈尚书，你看今日之会，如何？”翁同龢问。

沈家本沉吟：“开天辟地。只是……步子太大，老夫担心扯着蛋。”

他难得说粗话，翁同龢笑了。

“是啊，十年要做西洋百年的事。但时不我待啊。”翁同龢叹息。

“王爷说得对：慢一步，就是亡国灭种。只能硬着头皮往前冲。”

“可是钱呢？”沈家本压低声音。

“盛宣怀说的两亿两，听着多，但分到各部门，杯水车薪。

王爷说要‘以战养战’，那是要打仗的。打仗，就要死人。”

“沈尚书，你说，我们这些人，将来史书上会怎么写？”

翁同龢开口问道：“是中兴名臣，还是……祸国罪人？”

另一边，晋昌和袁世凯在角落里抽烟。

“慰亭（袁世凯字），武卫军整编得如何？”晋昌问道。

袁世凯吐出一口烟：“差不多了。淘汰老弱，补充新兵，现在有三万精锐。

只是……武器还差得远。

步枪只到了一万支，机枪才五十挺。”

“慢慢来。”晋昌拍拍他肩膀。

“王爷说了，先紧着新军。你们武卫军第二批换装。”

“我不是抱怨。”袁世凯眼神复杂。

“晋昌兄，你说……咱们这么拼命练兵，是为了什么？

真为了那个‘宪法’？我不懂那些虚的。我就知道，手里有兵，腰杆才硬。”

晋昌提醒他：“你这话，别让王爷听见。”

“我知道。”袁世凯掐灭烟头。

“但我得问清楚：将来议会成立了，那帮书生指手画脚，咱们当兵的，听谁的？”

宪法规定“军队国家化”，但具体怎么操作，还没细则。

晋昌沉默良久开口：“听国家的。而国家，现在就是王爷。以后……以后再说。”

唐绍仪和詹天佑走过来，两人在用英语交谈，时不时蹦出几个专业术语。

“唐尚书，你留过美，说说看。”袁世凯叫住唐绍仪，“美国议会，真能管住军队？”

唐绍仪推了推眼镜：“袁尚书，在美国，总统是三军总司令，但战争拨款需要国会批准。

军队将领由总统任命，但需参议院通过。这是一种制衡。”

“那打仗的时候呢？也扯皮？”

“紧急情况下，总统有特殊权限，但战后必须向国会解释。”唐绍仪解释着。

“这就是法治：不是谁权力大就听谁的，是按规矩来。”

袁世凯似懂非懂。

他出身行伍，习惯了“服从命令”，对“制衡”“法治”这些概念，本能地排斥。

但时代变了，必须适应。

会议继续。

最后一项议程：人事任命。

林承志拿出一份名单：

“各省总督、巡抚要调整。

旧官僚太多，推不动新政。

我提议：撤换三分之二，换上懂新学、有干劲的年轻人。”

“王爷，这会引起动荡。”奕匡忍不住开口，“那些封疆大吏，树大根深……”

“所以才要动。”林承志打断。

“不动，新政就是空文。具体名单，吏部已经拟好，今天表决。”

他念出一个个名字：

“直隶总督，由袁世凯兼任。”

袁世凯一愣，随即起身：“臣……领命！”

直隶是京畿重地，这个任命，是巨大信任。

“两江总督，由张謇兼任。”

张謇也愣了，他本职是农工商尚书，再兼地方大员，权责太重。

“王爷，臣恐力有不逮……”

“我相信你。”林承志鼓励他，“江南是财赋重地，也是实业基地，必须由懂经济的人管。”

张謇深深鞠躬。

名单继续：湖广总督、四川总督、两广总督……全部换上新派人物。

旧官僚中，只有少数能力突出、愿意配合的留任。

“最后，”林承志看向奕匡。

“庆亲王，理藩院要改组。

蒙古、西藏、新疆的事务，以后归民政部下属的‘民族事务司’管。

理藩院只保留礼仪职能，负责宗室事务。”

这是明升暗降，夺了奕匡的实权。

奕匡脸色发白，不敢反对，只能点头：“臣……遵旨。”

“好，现在表决。”林承志开口，“同意这份人事调整方案的，举手。”

十一个人，手全部举起。

“全票通过，即日生效。”

内阁会议结束的消息，很快传遍北京。

街头巷尾，百姓议论纷纷。

“听说了吗？换了十几个总督！”

“张謇大人兼管两江？他是个办实业的，能管好地方吗？”

“总比那些只会收税的老爷强！”

茶馆里，几个读书人也在讨论。

“宪法颁布了，内阁成立了，接下来该开议会了吧？”

“听说要先选议员。你说，咱们能选吗？”

“得有功名或资产，唉，我连秀才都不是……”

“至少有机会了。以前，哪有咱们说话的份？”

一个旗人在街边卖着煎饼，这是以前不可能的事。

旗人老爷，怎能做小买卖？

现在，旗饷停了，不做就得饿死。

一个汉人顾客递过铜板，旗人接过，低声说着“谢谢”。

很简单的交流，在满汉隔离两百多年的北京，这是历史性的一刻。

不远处，新式学堂放学了。

孩子们穿着统一制服，背着书包，唱着歌走出来：

“天地玄黄，宇宙洪荒，中华新生，礼仪之邦……”

这是新编的启蒙歌，把《千字文》和现代思想结合。

一个老学究站在街角，听着歌声，摇头叹息：“乱了，全乱了……”

但他的孙子就在队伍里，笑得最开心。