“陛下，臣以为当加派赈济，严惩乱民，以安……”

“加派？”户部尚书张昶忍不住打断，

“何大人可知国库还有多少存粮？

安南运来的150万石，已去两成！粮食消耗的太快了！

再派，军粮如何？官俸如何？”

何真脸色一僵。

工部尚书李俞轻咳一声：

“臣以为，或可效仿前朝，以工代赈。

组织流民修桥铺路、疏浚河道，既安置流民，又兴修水利……”

“李大人。”

兵部侍郎插话，

“修桥铺路需钱粮物料，如今国库空虚，从何而来？

且流民数十万，工程若小，杯水车薪；若大，钱粮何出？”

争论声渐起，却都在原地打转。陈善静静听着，手指在龙椅扶手上轻叩。

终于，张必先再次开口：

“陛下，臣与太师、户部、工部、商部诸臣商议数日，拟得一策，或可解此困局。”

所有人的目光都聚焦过来。

“呈上来。”

太监接过张必先手中的奏章，高声宣读：

“臣张必先、邹普胜、张昶、李俞、沈万三谨奏：

为解流民之患、活天下之财、固大明之基，臣等议定‘信阳大基建’之策。其要如下——”

太监的声音在殿中回荡，每读一句，就引起一阵低哗。

“一、于河南信阳，择址新建大城一座，规划可纳百万之众。”

“二、以工代赈，招募流民为工匠、力夫，按劳付酬，日结工钱。”

“三、新城土地分等拍卖，商户、世家可购地自建商铺、宅院，朝廷收取地价。”

“四、发行‘信阳建设债券’，年息五分，募资于富民。”

“五、设立‘大明银行信阳总行’，统一发行兑票，便利大额交易。”

“六、新城采用新式建材、工艺，建地下排水、公共马车、街灯诸系统……”

“七、工期分三期，首期一年，建成主干及示范街区；二期两年，扩至外郭；三期两年，完善细部。

总期五年，耗资预计……”

读到耗资数字时，殿中轰然炸开！

“多少？八千万两？！”

“五年？建一座城？”

“债券？兑票？此为何物？”

“信阳？那等小城如何能建大城？”

陈善任由议论声沸腾，目光缓缓扫过群臣。

他看见何真张大嘴巴，满脸震惊；看见几个江南籍官员交头接耳，神色不满；

看见武将们大多茫然，不懂这些文绉绉的规划；

也看见少数几个聪明人，眼中已经开始闪烁精光。

“肃静！”司礼监太监高喝。

殿中渐渐安静下来。张必先再次出列：“诸位同僚若有疑问，臣可一一解答。”

第一个跳出来的果然是礼部尚书何真。

“张相！”

何真声音发颤，

“此策……此策太过骇人！建如此大城，耗资巨万，如今国库空虚，战事未平，岂非劳民伤财？

流民已是负担，再大兴土木，若激起民变，何人担责？”

张必先平静道：

“何大人，正因流民是负担，才要以工代赈，让他们自食其力。

至于钱粮——发行债券、拍卖土地、商户投资，皆可募资。

非全赖国库。”

“可若募资不足呢？”

何真追问，“若商户不买债券、不购土地呢？

届时工程半途而废，岂非天下笑柄？”

“那就强制执行。”一个冷冽的声音响起。