若大多数人同意，那么这份盟约将会成为新的汉帝国与另外两个藩国的宪法，未来新的藩国也要遵守这个宪法。

“自宗周之后，春秋时楚国实行封君领土之制，结果实力大损，被秦所灭。而后高皇帝立汉，大肆分封，又有各异姓诸侯王叛乱。再往后，孝景皇帝年间，爆发七王之乱，自此以后，历任天子再也没有分封诸侯。即便有所分封，也是以推恩令消弱了诸侯国的权力，却达不到屏藩皇室的作用。而之所以会出现这个现象，是因为高皇帝当初没有抓住宗周封建的关键点！”

“关键点？什么关键点？”

刘曜提出的这个说法，刘宠、刘虞还是第一次听说。

“君为夏，民为夷！”

刘曜侃侃而谈。

“东周之时，诸侯纷乱，然而在西周之时，周王室大权在握，那时诸侯为何不反叛周王室？非不愿也，实不能也！当时我宗周之地不过现在汉帝国疆域的一小部分，其余皆为东夷、南蛮、北虏、西狄所据。之后，秦灭六国，兼并天下，奠定华夏版图。若按开疆之最，秦汉亦没有超过宗周！为何？只因宗周封建，以华夏之君为诸侯，以蛮夷为诸侯国民，用夏君治夷民，繁衍三代人之后，蛮夷之地将成为华夏之土。故而宗周封建，可化夷为夏！”

“再者，光武皇帝中兴以来，天下太平，但自桓灵在位期间，天下竟然时常发生叛乱，为何？是炎汉福泽将尽？非也！乃是因为天下田亩有限，而人丁滋生无限！光武中兴，太平日久，中原不见战乱已有百余年，丁口滋生之数量已超越孝宣皇帝在位期间的鼎盛数量！随着土地日益兼并，人丁增加，而田亩不足，乃至流民四起，若移流民以至新开之地，既能稳定新领土，也能消弭国内隐患，实乃一举两得之善政！”

刘虞、刘宠两王被刘曜宽广的胸怀所深深折服，并承诺，只要刘曜胜出，他们必定会回国说服治下臣民不要反抗。

统计是一件庞大的工程，尤其是在古代的中国。

幸好汉代执行的编户齐民政策，加上刘曜发明的算盘等先进的算术体系，用了足足半年的时间，三大诸侯国才完成统计。

这时，已经到了熹平五年的四月份。

楚王国毫无疑问的胜出！

此时，三大诸侯国的总人口加在一起达到了六千三百万！士人数量已达到十七万，而富人数量也超过了四十九万！

随后，三国代表在皇极殿召开大会，宪章内容进入讨论阶段。

经过激烈的讨论，在三个月后，也就是熹平五年七月份的时候，华夏宪章也就是汉帝国宪章的内容终于基本成型。

《华夏宪章》规定，汉帝国是君主专制的中央集权帝制国家，实行郡国并行制和天子制。

第一，天子。

宪章规定，天子是汉帝国元首，是《华夏宪章》和汉帝国国民的权利与自由的保障。

天子按宪章和法律决定国家对内对外的政策。

天子任命中央政事堂的七位宰相和十二部部长，主持汉帝国中央政府会议。