腊月二十六，崇政殿。晨光透过高窗，在光洁的金砖地面上投下道道光柱，细小的尘埃在光束中缓缓浮动。殿内人头攒动，按新的区域划分，黑压压坐满了大宋帝国从中央到地方、从本土到海外的核心官员。这是天佑五年的最后一次大朝会，主旨明确：总结过去，展望未来。
御座之上，皇帝赵桓正襟危坐，冕旒微垂，神情端肃。御阶之下左侧，是政事堂及六部主官；右侧，是军事委员会及枢密、兵部要员；中间靠前，是司法监察系统的首脑。而在御阶右前方那片“特殊区域”，海外诸领地的首领们，也第一次正式参与这种最高级别的帝国政务会议。气氛庄重而微妙，昨日的小小冲突似乎已被压下，但无形的隔阂与审视的目光，仍在空气中隐隐流动。
会议流程已事先告知。上午，各地、各系统汇报本年度主要情况及突出问题；下午，则陈述来年工作计划与请求朝廷支持事项。与以往不同的是，除了传统的行政、军事、财政汇报，今年，大宋武器研究院、科学院、农学院等以往被视为“奇技淫巧”部门的负责人，也赫然在列，获得了登殿奏事的资格。这本身，就是新政带来的一个显着变化。
上午的汇报，由政事堂首席陈太初主持。他言简意赅地开场后，各地代表依次起身发言，要求简洁扼要，数据说话。
首先汇报的是“新政模范区”河北西路的代表陈忠和。他身着绯袍，气度沉稳，显然已非当年青涩。他手捧奏章，却未照本宣科，而是脱稿陈述，将河北西路一年来田亩清丈完成后的赋税增收、新作物推广带来的粮食总产增加、低息农贷惠及户数、市易活跃程度、流民安置与民生改善等关键数据，条分缕析，清晰道来。没有空话套话，全是实打实的数字和对比（与去年、与前朝末年相比）。尤其是提到“仓有存粮，民有余钱，市多欢笑，路少流徙”时，不少官员微微颔首，这些都是看得见的变化。
紧接着是西北、东北等边境路分的代表。他们汇报的重点在于边防稳固、互市贸易额增长、边境屯田成效，以及一个较新的议题：与境外部族的“共生”关系。代表提到，在强力军事威慑和灵活羁縻政策下，部分部族已从劫掠转为定期互市，甚至协助维护商道，边境冲突显着减少。但也指出，部分强大部族如草原新崛起的某些势力，仍需警惕。
江南东西路、两浙路等地的汇报，则带着劫后余生的沉重与重建的迫切。他们详细陈述了水患灾情、赈济措施、叛乱平定过程（简要带过），以及目前最紧要的灾后重建、土地重新分配、恢复生产的情况。虽然困难重重，但汇报者语气坚定，表示有信心在朝廷支持下，尽快让江南重现繁华。
然后，便轮到了众人瞩目，也最为陌生的海外领地汇报。
首先站起的，是金山宣慰使王思初。他身形高大，面容被海风和阳光镀成古铜色，声音洪亮，带着一种与内陆文官迥异的彪悍之气。他先依礼向御座躬身，然后转向殿内众臣，开始陈述。金山的汇报，让许多只闻其名、未见其实的京官大开眼界，也暗自心惊。
“臣，金山宣慰使王思初，启奏陛下，列位相公、大人。”王思初展开一卷显然是精心准备的文册，但同样没有完全照着念，“金山之地，自正式纳入王化，迄今已逾二十载。现有在册汉民（包括军、民、匠、商）及归化土人，共计四十三万七千余口。所辖地域，沿西海岸南北绵延数千里，东西纵深数百至千里不等，其广袤，约略相当于内地四五路之总和。”
殿中响起一阵低低的吸气声。四五路！那几乎是数个省的面积！
“境内山川壮丽，河流众多，土地肥沃，尤以河谷平原地带宜耕宜牧。目前，已开辟熟田约八百万亩，种植麦、稻、玉米、土豆等，所产粮食除自给外，略有盈余。然，”他话锋一转，“最大之利，非在农业，而在矿藏。金山之名，名副其实。现已探明大型金矿七处，中型十一处，小型不计。去岁，产金……”他报出一个令人眩晕的数字，再次引起一片压抑的惊呼。“另有银、铜、铁、铅锌诸矿，亦有开采。皮毛、木材、渔业，亦为大宗。”
“然，金山目前最大之难，在于人！”王思初的声音提高了一些，目光扫过殿中文武，“地域广袤，而丁口稀少。四十三万人，撒在数千里疆域，如星点散于夜空。垦殖、开矿、筑路、建城，事事需人。虽有土人可供役使，然其性疏懒，不习耕织，且人数亦有限。近年来，虽有闽、浙、粤沿海贫民闻风自愿前往，船载不绝，然相较万里沃野，仍是杯水车薪。恳请朝廷，念金山乃国家之宝库，持续移民实边，此乃金山长治久安、多为朝廷贡献之根本！”
他提及的困难，并非虚言。如此广阔的领地，如此丰富的资源，却受制于人口瓶颈，发展速度确实受到影响。这也让许多内陆官员第一次直观感受到，海外拓殖的艰辛与机遇并存的现实。
紧接着，中美洲宣慰使李勇、南美洲宣慰使罗江依次汇报。情况与金山类似，但又有不同。中美洲移民时间短于金山，约十年左右，人口约十五万，主要集中于几处沿海据点和内陆少数宜耕谷地。农业以种植玉米、土豆、可可、烟草等美洲本土作物为主，并尝试引种水稻、甘蔗。资源方面，有银矿、染料木材、奇特鸟类羽毛等，但开发规模远不及金山。李勇同样强调了人口不足和对技术工匠（特别是水利、矿冶）的渴求。
南美洲宣慰使罗江的汇报，则更显开拓前沿的粗犷与雄心。南美经营时间最短，仅约八年，人口最少，约五万，据点分散。他描述了安第斯山的险峻、沿海的奇异，以及传闻中南方帝国的富庶。目前主要以稳固据点、探索周边、收集特产（如多种奇异作物种子、宝石、羊驼毛）为主。罗江的陈述充满不确定性，直言困难最大：路途最远，补给最难，土人情况最复杂，急需一切支持，尤其是人和坚固的武装。
琉求宣慰使染墨的汇报，则显得最为“规范”和“内地化”。他详细列举了琉求的户籍、田亩、赋税、教育、港口吞吐量、造船业规模等数据，俨然一个运作良好的海外行省。其治理模式最接近内地，与中枢联系也最紧密，提出的要求也更侧重于政策协调和特定物资支持，而非单纯的人口输入。