张行放下镇纸，“本王的意思是，治理大员，不同于中原荡寇平乱，也不同于整顿旧明疆域。

此地新附，人心未稳，族群杂处，故需刚柔并济，怀柔为主，迂回徐图，切忌操切，更忌一味高压。

对于土人，需区分对待。

各部首领、头人，凡曾助红毛为虐、残害汉民或冥顽不灵、煽动对抗者，查明实据后，该抓的抓，该杀的杀，务必立威，以儆效尤，铲除抵抗核心。

然杀戮止于首恶，不可滥及部众。

对于广大土人平民及一般汉民，当以利导之，大员地广人稀，物产丰饶，可宣布轻徭薄赋，鼓励垦荒，发放农具粮种，提供医药。

同时，设立榷场，规定某些紧要物资——如精盐、铁器、上好布匹、药品乃至部分粮食——只限大夏民籍者凭户籍购买或换取。

何为大夏民籍？便是愿意归化、遵守法令、登记入册之民，不论汉土。

以此诱使土人部落为获得更好生活物资，主动靠拢，接受管理，逐渐汉化。

此外，可效仿汉代以夷制夷之古智，征辟选用一批通晓汉语、熟悉本地情势、且愿效忠的土人中有威望者，或与土人关系密切之汉人通事，授予其基层小吏职位，专司传达政令、调解纠纷、征收些许土产。

给予其一定实惠与体面，使其成为官府与土民之间的桥梁，亦可分化土人内部。

最后，移民实边，此乃根本，可从闽粤人多地少、生计困顿之处，招募贫民、流民，由官府组织，提供船只、口粮、安家费用，迁往大员，授以荒地，贷给牛种，三年免税。

同时，鼓励军中伤残退役或有功士卒及其家眷留居屯垦，以为根基。

汉民渐多，则根基自固。”

赵文谦听得极为认真，眼中光芒闪动，显然这些策略与他心中所思多有契合，且更为系统周密。

他追问道：“大王思虑周详，臣受益匪浅，只是，那红毛俘虏及部分与红毛勾结甚深之汉奸，当如何处置？荷兰人若来报复，又当如何？”

张行冷笑一声：“红毛俘虏中，普通士兵、水手，可令其服苦役，修筑道路、港口、城防，待其力竭或期限至，再视情况或遣返。

其头目、军官、教士，以及罪证确凿之汉奸，查明罪责后，公开审判，该杀的杀，该囚的囚，首级或囚车可送往福建沿海示众，既彰国法，亦慑外夷。

至于荷兰人报复……”他语气转寒，“邓祖禹的水师不会全部撤回，大员将建立永久水师基地，常驻精锐舰船，尤其是新式蒸汽战船。

巴达维亚若敢再来，便是送船送炮与我！你要做的，是尽快将大员建成稳固后方，储备粮草军资，支援前方。”

赵文谦深吸一口气，起身郑重长揖：“臣，谨遵王命！必殚精竭虑，抚定大员，使其成为我大夏东南海上坚城、粮仓！”

张行点点头，语气缓和了些：“去吧。带上你选定的得力属员，首批移民与物资，不日便会起运。

到了那边，多与邓祖禹、郑芝龙等将领商议，文武和衷，方能共济。”

……

就在张行于广州擘画大员长治久安之策时，北方的中原大地，另一场性质迥异但同样残酷的整顿，正在山西境内紧锣密鼓地进行。