万山城军机堂的烛火已连续燃烧了七个时辰，舆图上东部新区的村寨标记被红、蓝两色笔反复圈点，一边是赵黑虎串联的反抗势力，一边是万山能调动的有限资源。刘飞指尖按在“李家湾”，赵黑虎的核心据点上，目光扫过满座面露难色的核心层，声音沉稳却带着破局的锋芒：“东部僵局，根在利益失衡。豪强怕失地、义军怕失权，农户怕吃亏，硬压则乱，妥协则废。唯有釜底抽薪，用‘利益置换’破利益死结，用‘制度扎根’固基层根基，方能一劳永逸。”
此言一出，军机堂内一片寂静。周胜眉头紧锁：“总督，赎买土地与武装，需耗费巨额银钱，万山当前粮草军械开支已十分浩大，哪里拿得出这么多钱？”陈远也面露迟疑：“豪强们世代守着土地，未必看得上工坊股份与商业特许，若方案遭拒，反而会让赵黑虎更加嚣张。”
“钱能筹，心能换，但若失了东部，我们将腹背受敌，再多银钱也无用。”刘飞抬手示意众人安静，缓缓铺开早已拟定的方案细则，“第一，推行‘赎买与置换’方案，针对三类对象制定不同条款：对赵黑虎这类核心反抗势力，以‘一次性巨额银钱+核心区军械坊三成股份’为条件，赎买其超出‘每户三百亩’标准的全部土地，以及半数武装；对张族长这类观望豪强，提供‘银钱、股份、特许经营权三选一’，超出标准的土地赎买价上浮两成，其子弟可直接进入万山军政学院深造，毕业后授予实职；对普通义军士兵，自愿解散者发放安家银，愿意编入万山正规军或民兵队者，优先分配土地与火器。”
“第二，核心区的军械坊、铁矿、盐场，拿出总计五成股份用于置换，同时开放东部新区的盐、铁、茶叶特许贸易权——获得特许的豪强，可在万山监管下垄断某一区域的贸易，税率减半；一次性银钱从核心区三年的储备粮折现、盟友物资交换盈余中筹措，再加上向富商发行‘新区建设债券’，足以支撑首期开支。”
“第三，同步推行‘保甲联产’制度。将赎买回收的土地，以及政府开垦的荒地，按‘人均三十亩’直接分配给无地、少地农户；以十户为一保，五保为一甲，甲设甲长，保设保长，由农户公推，万山任命，负责组织生产、收缴税赋、传达政令；每甲组建一支十人民兵队，配备龙山一式步枪与简易防具，由万山派教官训练，平时务农，战时护乡，直接受万山新区管委会指挥。”
这套方案，看似耗费巨大，实则暗藏深意：军械坊股份能让豪强绑定万山兴衰，商业特许能带来长期稳定收益，远超土地的有限产出；而“保甲联产”既解决了农户的土地诉求，又将基层治理与军事防御结合，让万山的政令真正渗透到村寨，彻底瓦解豪强的割据基础。
方案敲定后，陈远再次率领调解团前往东部新区，这一次，他不仅带来了详细的条款文书，还带上了核心区军械坊的账本、特许贸易的规划图，以及首批准备好的五十万两白银。
调解团首先抵达张家庄，张族长看着账本上军械坊去年的盈利数字，又听闻特许贸易能垄断东部的茶叶出口，眼中闪过动摇。陈远趁热打铁：“张族长，您家庄园现有土地一千二百亩，按方案可赎买九百亩，仅银钱便可拿到四十万两，再加上三成盐场股份，每年分红便不下五万两。您的孙子若进入军政学院，三年后至少能当上个县令，这比守着土地更有前程。”
张族长沉吟良久，最终拍板：“我信总督的诚意！愿意按方案赎买土地，支持保甲联产！”有了张族长的带头，周边三个村寨的豪强也纷纷响应，主动联系调解团，商议置换细节。
消息传到李家湾，赵黑虎的营垒内人心浮动。他的亲弟弟赵黑狼忍不住劝道：“大哥，万山给的条件太优厚了，三成军械坊股份，再加上五十万两白银，足够我们几辈子富贵了。再说，保甲联产推行后，农户们都有了自己的地，谁还会跟着我们反抗？”
赵黑虎脸色铁青，却也深知形势不妙。张族长等人的倒戈，让他失去了大半盟友；而营垒内的义军士兵，听闻自愿解散能拿安家银、编入民兵能分土地，已有不少人悄悄溜走。他看着陈远送来的方案文书，手指因用力而发白——反抗下去，大概率是兵败身死；接受方案，虽失了部分土地与武装，却能保住富贵与性命。
“我可以接受方案，但有一个条件。”赵黑虎最终同意谈判，“万山必须保证我的家人安全，且特许我垄断东部的铁器贸易。”
“可以。”陈远一口答应，“但你需立即释放扣押的调解团成员，解散串联的反抗势力，配合清丈田亩与保甲编组，否则一切作废。”
三天后，赵黑虎释放了人质，下令解散营垒，带着亲信前往万山城签署正式协议。当他接过五十万两白银的银票，以及军械坊的股份凭证时，脸上复杂难辨——他终究没能守住“土皇帝”的地位，却也换来了意想不到的富贵。
随着核心反抗势力的瓦解，“赎买与置换”方案在东部新区全面铺开。短短一个月内，共有二十七家豪强参与置换，万山收回土地逾万亩，赎买武装两千余人；近万名无地农户分到了土地，脸上洋溢着久违的笑容。在乱石村，分到土地的农户王二柱，握着崭新的土地证，对前来视察的陈远说道：“陈大人，以前我们租地主的地，收的粮食大半要上交，现在有了自己的地，还能参加民兵队拿火器，以后再也没人能欺负我们了！”
“保甲联产”制度也迅速落地。各保各甲完成编组，甲长、保长走马上任，组织农户兴修水利、开垦荒地；民兵队的训练热火朝天，农户们放下锄头拿起步枪，虽动作略显生疏，却眼神坚定——他们明白，守护家园的土地，就是守护自己的生计。
新区的面貌焕然一新。田垄里，农户们耕作的热情高涨，预计今年的粮食产量将较去年增长四成；村寨中，政令畅通无阻，税赋收缴顺利，再也没有豪强阻挠；民兵队日夜巡逻，边境的小股匪患被彻底肃清，百姓安居乐业。
然而，方案的推行并非毫无代价。万山为赎买土地与武装，耗费白银两百三十万两，发行债券一百万两，核心区的储备粮减少了三成，军械坊的产能也因股份稀释受到短暂影响。更棘手的是，部分参与置换的豪强，虽表面顺从，却暗中联络，试图在贸易特许中谋取更多利益；赵黑虎垄断东部铁器贸易后，暗中抬高价格，引发部分农户不满，基层矛盾仍在暗流涌动。
万山城的军机堂内，刘飞看着新区送来的奏报，脸上没有丝毫懈怠。他对陈远下令：“立即成立‘新区贸易监管局’，严查豪强囤积居奇、哄抬物价的行为；修订保甲制度，增加‘甲长述职’‘农户弹劾’条款，防止基层权力被架空；同时，从核心区抽调二十名经验丰富的官员，进驻新区各甲，指导生产与治理，确保制度落地生根。”
此时的东线战场，清廷因“破山铳”生产受阻，再加上万山东部新区稳定后，周胜得以集中兵力加强防御，图海的挑衅彻底偃旗息鼓，双方再次回到相对平静的对峙状态。而万山，则终于摆脱了双线压力，得以将精力集中在技术研发与内部建设上。
秋日的东部新区，金色的稻浪翻滚，民兵队的训练声与农户们的欢笑声交织在一起。陈远站在田埂上，看着眼前的景象，心中感慨万千——这场“土改”阵痛，虽耗费巨大，却彻底解决了东部的土地与武装割据问题，让新区真正融入万山，成为抵御清军的坚实屏障。
刘飞站在万山城的北门城楼上，望着东部新区的方向，眼中满是坚定。他知道，“赎买与置换”与“保甲联产”只是开始，治理新区、巩固根基的道路仍很漫长。但他更加清楚，唯有让百姓有地种、有饭吃、有尊严，让豪强有出路、有约束、有奔头，万山才能在乱世中凝聚人心，才能在与清廷的博弈中，真正站稳脚跟。
天下棋局仍在变幻，清廷的技术追赶从未停止，盟友的诉求也未曾减少，但万山通过这场制度创新与利益重构，已然筑牢了内部根基。这艘驶入深海的大船，虽历经风浪，却因底部的坚实，得以更加从容地应对未来的惊涛骇浪。而东部新区的成功转型，也为万山的长远发展，奠定了最坚实的基础。