这个问题，触及了书库管理的核心——借阅。当初林越和文掌书定下的规矩是“只可内阅，不得携出”，主要是担心书籍遗失或损毁。但若不能外借，对于绝大多数不识字的百姓而言，书库的作用便大打折扣。
文掌书不敢擅闯，立刻将情况告知了林越。林越沉吟片刻，召集了文掌书、李秀才，以及闻讯赶来的工房王主事、户房刘主事，在书库的掌书房里开了一个小会。
“赵里正所言，确是实情。”林越开门见山，“书藏于室，若不能流通于需要之人手中，其效用十不存一。然书籍珍贵，若开借阅之口，遗失、损毁、乃至逾期不还，皆可能发生。如何既惠及百姓，又保全书籍，需得有个稳妥的法子。”
李秀才担忧道：“书籍一旦外借，如同嫁出去的女儿，泼出去的水。百姓家贫，万一损毁，如何赔偿？便是赔偿，书亦不可复得。且若无严格期限，借而不还，积少成多，书库岂不空矣？”
王主事从实务角度考虑：“或可收取押金？借书者先押一笔钱，还书时退还。如此，可防有意不还。”
刘主事摇头：“寻常农户匠人，哪有闲钱作押？此法恐将大多数人挡在门外。”
文掌书想了想，道：“老朽在县学多年，深知学子借书，亦有规矩。或可效仿：借书者需有保人作保。保人须是本城有固定产业或可靠身份的铺户、里正、或衙门吏员。借书数量、期限需加限制，并登记在册。逾期不还，或书籍损毁，先寻保人问责、赔偿。如此，借书者有所顾忌，保人亦会谨慎作保。”
“保人制度，可行。”林越点头，“但需简化，让百姓觉得不难办。比如，本城居民，可由所在坊里正或甲首作保；外来匠户，可由其雇主或所在行会会首作保。每次借阅，不得超过一册，期限……暂定半月，可续借一次。借阅书目，以新编的实用册子或复本较多的书籍为主，珍贵古籍、孤本，仍不外借。”
他顿了顿，又道：“至于不识字者想借书，可由识字的保人，或乡里、行会指定的识字者代为借阅，并负责宣讲。书库亦可定期（如每月朔望）在门口或附近空场，举办‘诵讲会’，由书库协理或邀请州学生员，轮流选读讲解实用书中的章节，百姓可自由来听。”
这个方案，兼顾了开放与管控，既降低了借阅门槛（通过保人而非押金），又通过保人连带责任和期限控制来防范风险，还为不识字者提供了获取知识的途径。
众人商议后，觉得可以试行。林越当即起草了《便民书库借阅暂行规约》，明确了借阅资格、保人要求、借阅流程、期限、赔偿责任等，并设计了简单的借阅登记簿格式。
次日，新规约便贴在了书库门口最显眼的位置。文掌书和协理特意用大白话，向围观的百姓解释了一遍。赵老栓第一个站了出来：“俺柳林乡，要借那本讲农事的书！保人……俺自己就是里正，俺给全乡作保！借回去，就让乡塾的先生念给大家听，绝不污损，半月必还！”
有了里正带头作保，又有详细的规矩可循，一些原本观望的百姓也动了心。一个在州城粮店做伙计的年轻人，想借那本《算法统宗》学学算账，找了粮店掌柜作保；一个家中有人久病不愈的妇人，想借《常见病防治简方》去请教郎中，由邻坊一位素有声望的老大夫作了保。
借阅登记簿上，渐渐有了墨迹。起初每日只有三两笔，后来慢慢增多。文掌书和协理一丝不苟地登记着借书人、保人、书名、借期，并在书籍扉页夹上一张注明了应还日期的小纸条。还书时，则要仔细检查有无污损，确认无误后方可销账。
并非一帆风顺。试行不到十天，就出了第一桩“事故”。一个借了《百工常用器具图解》的铁匠学徒，在炉边看书时，不慎被火星溅到，烧焦了书页一角。他吓得脸色发白，拿着书来还时，手都在抖。文掌书查验后，根据规约，要求其赔偿书籍抄录成本及纸张费用，共计五十文。学徒拿不出，其保人（铁匠铺老板）得知后，虽有些埋怨，但还是掏钱赔了，并训斥了学徒一顿。此事被文掌书记录在案，并作为案例，向后来借书的人再三强调爱护书籍。
也有借了书逾期不还的。文掌书便按登记地址，让协理上门催问。多是因事忙忘记，一经提醒，忙不迭送来，连连道歉。只有一户，借了书后举家搬走，不知所踪。保人（原房东）也找不到人，只得按规约赔偿。此事后，保人们在作保时更加审慎。
尽管有小波折，但“书能借回家看”的消息，还是如同长了翅膀，飞向了州城各个角落，甚至传到了乡下。来书库的人明显多了起来。阅览室里，常能看到农夫、工匠、小贩甚至妇人，或坐或站，专注地翻阅着与自己相关的书册。借阅登记簿上的名字也越来越多，除了个人，也开始出现以“XX乡塾”、“XX行会”名义的借阅。
林越偶尔也会来书库转转。他看到那个叫二栓的木匠学徒，已经成了常客，不仅看木工书，还开始翻看基础的算学和几何图册。他看到赵老栓按期还来了那本农书，书页间夹着不少写满问题或心得的纸条，说是乡民们听讲后提出的。他看到一位老医师，借走了医书，半月后还回时，书页间多了几张他亲笔写下的、针对本地常见病症的补充方剂和按语。
一日午后，秋阳暖暖。书库门外空地上，按例举行“朔望诵讲”。文掌书亲自选读了《北沧州农事改良纪要》中关于“秋耕蓄墒”的一节，并用通俗的语言解释。几十个附近百姓或站或蹲，听得津津有味，不时发问。文掌书耐心解答，气氛热烈。
林越站在人群外围，听着那些质朴的提问和文掌书苍劲却清晰的讲解声，看着阳光下那些专注而充满求知欲的面孔，心中涌起一股难以言喻的暖流。这间小小的、起初备受冷落的书库，如今正以最实在的方式，践行着“人人可借阅”的承诺。它不仅仅是一个存放书籍的建筑，更成了一座桥梁，将凝结在纸墨间的知识，与土地上最具体的生产生活连接起来；将少数人垄断的学问，化为多数人可以触摸、可以借取、可以讨论的公共资源。
知识的高墙，正在被这扇朴素的门和这些简单的借阅规则，悄然推开一道缝隙。光透了进来，虽然微弱，却照亮了许多从未敢想象自己能拥有书籍、能通过书本学习改善生活的普通人的眼睛。而这道光，或许终将汇聚成流，照亮更多前行的道路。图书馆开放，人人可借阅——这不仅仅是一个制度的建立，更是一种观念的破土，一份关于知识共享与平民启蒙的希望，在这片古老的土地上，扎下了第一缕也许纤细却无比坚韧的根须。