“每月将收支出入细册，径报御前。户部但知每年解库总数及年终结存，不得干预其日常支发章程。”

程砚舟虽年轻，但也明白河工银向来存于户部藩库，需用时，要由地方逐级申请，经督抚、户部层层审核、拨发，程序繁琐，迁延时日。

户部常以库帑空虚、不符成例为由驳回或拖延，以致往往汛期已至，急需抢修固堤之时，款项却迟迟不到。

地方官无奈，只能临时摊派料物、征发徭役于民间，或挪用他款，怨声载道，弊端丛生。

若此计能行，河工款项自成体系，专款专用，直达工程，户部与地方藩司再也无法从中掣肘、截留、拖延，效率必将大大提高。

但……这实在是釜底抽薪，几乎是从户部口中夺食，从地方督抚手中分权！

所涉利益之大，牵扯之广，简直无法想象！这已不是寻常革新，几近是在革他们的命了……

程砚舟只觉得口干舌燥，胸口发闷，是一句话也不敢吐出来，只能惊恐地望向对面那位神色平静的皇后娘娘。

殿内死一般的寂静，只有众人粗重不一的呼吸声。

良久，陆清淮率先从震惊中回过神来。

他缓缓抬眸，望向站在书案另一端，似是不知自己写下了何等惊世之言的皇后。

他喉结微动，犹豫了一瞬，终究还是开口，声音带着一贯的清冷，却比平日多了几分凝重：

“娘娘所拟章程……高屋建瓴，切中积弊肯綮。若能施行，确为治河良方，可解数十年之困局。然则……”

“医重疾者，不可骤用虎狼之药，恐病体不受，反生他变。治沉疴，或可……徐徐图之，先固本培元，再行疏导？”

“如此，或可减少些……药力冲撞之痛楚？”

沈明禾迎上陆清淮的目光，那目光深处有关切，有担忧，亦有未尽之言。

她明白他的意思，他所虑的，她也曾反复权衡。

徐徐图之，固然稳妥，可河工之事，关乎千万生民性命财产，年年水患，岁岁哀鸿，朝廷靡费巨万而收效甚微，百姓苦不堪言。

她等得起，这积弊深重的官场等得起，可那些在洪水中挣扎的百姓，那些被冲毁家园的黎民，等不起。

事到如今，不破，何以立？

于是，她目光扫过案前神色各异的众人，缓缓问道：“诸位以为，我大江河工积弊，百余年沉疴，其首害在于何处？”

陆清淮几乎没有犹豫，沉声答道：“首在钱粮……钱粮不能及时、足额、专用，则一切良法美意，皆为画饼。”

“不错。”沈明禾颔首，声音斩钉截铁，“河工积弊，首在钱粮。”

“无钱，巧妇难为无米之炊；钱粮不畅，则万事皆空。无论河工清吏司欲行何种善政良策，欲见成效，必先正本清源，理其财赋。”

“诸位皆知，朝廷每年靡费在河工上的银子岁以百万计！百万之巨，皆出自民脂民膏。”

“可这百万雪花银洒下去，为何水患年甚一年，黎民苦不堪言？积弊弊不在天时，不在地理，而在‘人事’……”