这正是问题的核心——囚徒困境。单个渔户理性选择多捕鱼，但集体行动的结果却是资源耗竭，所有人都受害。
刘主事捻着胡须，眉头紧锁：“渔课乃州衙一项收入，若渔业凋敝，于公于私，皆为不利。然如何约束？渔户散居河湖之畔，舟船往来无定，巡查难及。且捕鱼贩鱼，自古便是自由生计，若骤然设限，恐引民怨。”
赵典史从律法角度考虑：“《大明律》及地方条规中，虽有‘禁宰耕牛’、‘禁伐山林’之令，于江河捕捞之限，却少明文。即便要立新规，也需斟酌情理，徐徐图之，否则执行起来，阻力不小。”
何大膀子磕了磕烟袋锅，闷声道：“道理咱都懂。可光说道理没用。得有个让大伙儿都能活得下去、又不敢乱来的章程。”
众人议论纷纷，堂屋里烟雾缭绕，气氛凝重。林越静静听着，等大家说得差不多了，才缓缓开口：“诸位所言，皆有道理。此事难，但不得不为。学生有些浅见，请大家参详。”
“第一，立规矩，明禁令。请州衙颁布《护渔令》，明文规定：每年春季鱼群繁殖期内（如农历三月至五月），滦河主干道及南湖荡核心水域，实行‘休渔’，禁止一切捕捞作业，让鱼虾安心产卵孵化。此期间，州衙可酌情减免渔户部分税负，或组织渔户从事修船、织网、水利等以工代赈。”
“第二，限网具，保鱼种。规定捕捞所用网具，网眼不得小于某个尺寸（比如两指宽），严禁使用密眼网、绝户网。对于捕捞上来的幼鱼、带籽母鱼，应主动放生。违者，初犯罚没渔获、网具，再犯加重处罚。”
“第三，划区域，轮养护。可将滦河分段，南湖分片，实行轮捕轮休。比如，今年这段河域重点保护，限制捕捞强度；明年换另一段。让水域有休养生息之机。”
“第四，广养殖，减压力。大力推广刘老憨他们试行的网箱养鱼、池塘养鱼。官府给予技术指导，甚至可以考虑在合适水域，由州衙或渔民合作，建立官营或民营的鱼苗场，向渔户供应优质鱼苗。将捕捞压力，部分转移到养殖上来。”
“第五，严巡查，重奖罚。请州衙授权，由户房、刑房牵头，联合沿河沿湖各村里正、甲首，组建‘护渔巡查’，定期不定期巡查。对于遵守法令、举报违禁者，给予奖励；对于违禁偷捕、使用非法网具者，严惩不贷。并将法令与奖惩，刻成石碑，立于各渔村码头、要道，广而告之。”
林越一条条说完，堂屋里安静了片刻。这些措施，既有禁止，也有疏导；既考虑资源保护，也顾及渔民眼前生计；既有官方法令的刚性，也试图引入民间监督的弹性。
冯伯首先点头：“林先生思虑周全！尤其是‘休渔期’和‘限网眼’，这是保住鱼种的根本！老辈人其实也有这讲究，只是这些年人心浮躁，忘了。”
何大膀子重重吐出一口烟：“要是真能这么办，我老头子第一个赞成！哪怕少吃两口，也得给子孙留条活路。”
刘主事和赵典史对视一眼，均在对方眼中看到了认可。刘主事道：“林先生此议，颇合‘永续利用’之古训。细则还需推敲，比如休渔的具体月份、网眼尺寸、巡查人手与奖惩力度等。但大方向是对的。下官回去便草拟详章，呈报宋大人。”
赵典史也道：“刑房可抽调人手，配合巡查。只是，法令初行，恐有阻力和反复，需有持久之准备。”
刘老憨和赵三郎也渐渐明白过来，这并非要断他们生计，而是为了更长远的饭碗。赵三郎挠挠头：“先生，我懂了。以后那‘赶拦刺张’，不能随便用了，得看时候、看地方。”
林越看着众人逐渐凝聚的共识，心中稍安。他知道，立法容易，执行难。尤其要改变渔户世代沿袭的习惯，触动部分人眼前利益，必然会有冲突、有反复。但这第一步，必须迈出去。
离开柳树湾时，夕阳将滦河染成一片金红。何大膀子送他们到村口，望着波光粼粼的河面，忽然低声对林越说：“林先生，您是个明白人，也是真心为咱们这些水里刨食的着想。这护渔的法子，是为子孙积德。我老头子，还有村里几个老家伙，一定帮您把道理，跟那些后生们讲明白。谁要是敢乱来，先过我们这帮老骨头这关！”
老人的话语朴实，却带着千钧之力。林越郑重拱手：“有何老哥和诸位乡亲深明大义，此事，便有希望。”
回去的路上，铁蛋忍不住问：“先生，咱们这算不算……自己给自己找麻烦？刚让大伙儿多捕鱼，现在又要限制。”
林越望着暮色中蜿蜒的滦河，缓缓道：“铁蛋，你看这河，它养活了沿岸多少代人？可如果我们只知索取，不知回馈，不给它喘息的机会，它终有枯竭的一天。到那时，才是真正的麻烦，是大麻烦。我们现在做的，不是找麻烦，是避免将来更大的灾祸。这叫做……可持续发展。”
铁蛋似懂非懂，但记住了“可持续发展”这几个字。他隐约觉得，先生做的事，眼光总是看得很远，远过这条河，远过眼前的日子。
州衙的《护渔令》章程，在宋濂的支持下，很快进入紧锣密鼓的制定阶段。而滦河和南湖的风，似乎也悄然发生了变化。一些老渔户开始自发劝阻那些下密网的后生；何大膀子、刘老憨等人，成了新法令最积极的宣讲者；关于“留大放小”、“不捕孕鱼”的古老训诫，又重新在渔村口耳相传。
保护渔业资源的种子，在这年初夏，伴着忧虑与希望，悄然播下。它能否生根发芽，长成庇佑一方渔业的参天大树，仍需经历风雨的考验。但至少，有人已经意识到了问题，并且，开始尝试去改变。